ACTA N° 07-2005

CONSEJO DIRECTIVO DE LA ESCUELA JUDICIAL, San José, a las ocho horas con cuarenta  minutos del  nueve de marzo del año dos mil cinco.

Se inicia la presente sesión ordinaria con la asistencia de la Magistrada Ana Virginia Calzada Miranda, quien preside; Dr. Alfredo Chirino Sánchez, Director de la Escuela Judicial, Lic. Jorge Segura Román en representación del Ministerio Público, Lic. Francisco Segura, en representación de la Dirección del Organismo de Investigación Judicial, Lic. Horacio González Quiroga, Juez Tribunal Superior Contencioso Administrativo, a Licda. Marta Ijris Muñoz Cascante,   Jefa de la Defensa Pública, el Dr. Víctor Ardón Acosta, Juez Tribunal Superior de Trabajo y la Sra. Aida Sinclair Myers, Asistente Administrativa de la Escuela Judicial.

ESCUELA JUDICIAL

ARTÍCULO I

El Dr. Alfredo Chirino Sánchez, Director de la Escuela Judicial, presenta un informe sobre la consultoría de “Formación Inicial de Jueces, Marco Político y Obligaciones Contractuales” que dice:

“LA CONSULTORÍA DE FORMACIÓN INICIAL DE JUECES
MARCO POLÍTICO Y OBLIGACIONES CONTRACTUALES

Es conveniente con el inicio de la consultoría para el diseño del Programa de Formación Inicial de Jueces, explicar a la comunidad judicial cual es el marco general en que esta consultoría deberá desarrollarse y así lograr claridad de los objetivos y metas que la Escuela Judicial, y el mismo Poder Judicial, pretenden alcanzar con esta contratación.

Para lograr lo indicado anteriormente, es necesario delimitar el marco general de este proyecto explicando los siguientes aspectos:

1.	Marco Político de la Consultoría de Formación Inicial de Jueces.
2.	Marco técnico-contractual de la consultoría de Formación Inicial de Jueces.
3.	Momentos de desarrollo del proyecto de formación inicial de jueces.

La explicación de cada uno de estos puntos, ayudará a comprender de mejor manera como la Escuela Judicial y la empresa consultora deben ejecutar este proyecto. Asimismo, debe quedar claro que esta consultoría no solo abarca la elaboración de un programa inicial de formación de jueces, sino también debe tocar temas, que para la Escuela Judicial, han sido de vital importancia en sus últimos veinte años de existencia como lo son su reestructuración administrativa y su participación en el sistema de carrera judicial.   

1.	Marco Político de la Consultoría de Formación Inicial de Jueces

El marco político de la consultoría de formación inicial de jueces se debe entender como las grandes líneas que la Corte Suprema de Justicia ha definido, por acuerdos aprobados por la mayoría de los magistrados, que le indican a la Escuela Judicial y a la empresa consultora el camino que deben seguir para diseñar el futuro programa de formación inicial de jueces.

Este marco político, ya se encuentra debidamente definido, en los siguientes acuerdos de la Corte Plena:

1.	Sesión 41-2000 de las trece horas treinta minutos del treinta de octubre de dos mil: en este acuerdo se dan los primeros lineamientos  de cómo deberá diseñarse el programa de formación inicial de jueces y la reestructuración administrativa de la Escuela Judicial. Las políticas establecidas en esta sesión son la base fundamental de los términos de referencia de esta consultoría. Pueden resumirse en el siguiente cuadro:

Sesión 41-2000
Marco General del Proceso de Modernización del la Escuela Judicial en el marco de la ejecución del préstamo Corte-BID	

Formación Inicial de Jueces

	

Consideraciones generales	-	Se requiere un Programa de Formación Inicial de Jueces ligado a la carrera judicial.
-	El programa debe tener un examen de ingreso, la capacitación y un examen de salida.
-	La aprobación del programa de formación inicial de jueces es un requisito general de ingreso a la carrera judicial. 

	Ingreso al programa	-	El examen de ingreso debe comprender conocimientos de derecho general pero también y en menor grado habilidades, destrezas y aptitudes.
	
	Duración del programa	-	Debe durar un año.
	
	Contenidos	-	La formación se referirá a aspectos teórico-prácticos del derecho de conformidad con las necesidades muy particulares de la administración de justicia.
-	Contenidos técnico jurídicos de interés judicial.
-	Materias relacionadas con la administración de despachos y la ética.
  	
	Examen de salida	-	La prueba final debe versar sobre conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes adquiridos durante el proceso formativo.
	
	Costo del programa	-	El costo dependerá de los resultados que arroje el estudio correspondiente.
 	
	Financiamiento del programa	-	Se deben buscar mecanismos que eviten el fenómeno de la “elitización” de la administración de justicia.
-	El modelo de ayuda será propuesto en el estudio correspondiente.
 	
	Observaciones generales	-	El programa de formación inicial implica armonizar el Reglamento de Carrera Judicial
-	Las reformas jurídicas que deban realizarse deberán ser señalas en el estudio correspondiente.
-	El Departamento de Planificación deberá definir la necesidad de jueces por año que requiere el Poder Judicial.
-	Debe efectuarse un estudio que contemple la viabilidad presupuestaria del proyecto junto con una proyección de costos.

Reestructuración de la Escuela Judicial	
Relación de la Escuela Judicial con necesidades particulares de capacitación	-	La Escuela Judicial debe mantener su papel de rectora de la capacitación en el Poder Judicial.
-	La Escuela Judicial debe mantener la dirección sobre los aspectos modulares de los planes de formación de las unidades especializadas de capacitación (fiscalía, defensa, administrativos y OIJ)
-	La dirección de la Escuela judicial sobre las unidades de capacitación se deberá manifestar en la aprobación de sus planes de capacitación, asesorar y supervisar la ejecución de estos planes.
-	Debe existir un presupuesto global para la capacitación judicial, sin detrimento de que dentro de este monto las unidades especializadas de capacitación puedan tener un monto asignado. 	
	Regionalización	-	La regionalización de actividades debe contribuir a ampliar la cobertura de la capacitación y a disminuir los costos de la misma.
-	La regionalización depende de un estudio previo que evite la sobreregionalización y señale los requerimientos de esta.	
	Educación virtual	-	Se debe establecer la red informática en el Poder Judicial para llevar a cabo este tipo de capacitación.
-	La capacitación virtual es importante de ser implementada ya que permite una reducción drástica de costos y disminuye sensiblemente los problemas funcionales causados por las sustituciones	
	Función investigadora	-	Se debe impulsar la función investigadora de la Escuela Judicial, siempre y cuando se entienda que la función de capacitación es la actividad primordial de esta dependencia.	

2.	Sesiones 08-04 del 8 de marzo de 2004, artículo V;  09-04 del 15 de marzo de 2004, artículo VI; 11-04 del 22 de marzo de 2004, artículo XX: estas sesiones de Corte Plena del año pasado, vienen a ampliar y precisar muchos de los aspectos acordados en la sesión 41-2000. Asimismo, estos acuerdos aprobaron los temas discutidos en el tercer taller de reforma judicial denominado Escuela Judicial y Carrera Judicial. El documento que se tomo como base de las discusiones del indicado taller fue la propuesta para el taller de la Escuela Judicial y Carrera Judicial: El rol de la Escuela Judicial en el impulso de la capacitación y la carrera judicial en Costa Rica. Perspectivas y oportunidades para una justicia del siglo XXI. Las políticas de estas sesiones pueden resumirse en el siguiente cuadro:

Sesiones 08-040, 9-04 y 11-04
Tercer Taller de Reforma Judicial: Escuela Judicial y Carrera Judicial	

Formación Inicial de Jueces	

Estructura básica del programa	-	Aprobar la propuesta del taller en el entendido de que deben formularse programas de formación inicial para Jueces, Defensores y  Fiscales de manera independiente.  Dichos programas de formación inicial deberán ser coordinados por la Escuela Judicial.  En cuanto a los letrados de las salas se desestimó la solicitud.	
	Contenidos del programa	- La formación inicial de jueces debe considerar aspectos teóricos y 
prácticos.

- Algunos contenidos que deben considerarse en un futuro programa de formación inicial para jueces son:

El Poder Judicial
Aspectos teórico-jurídicos.
Aspectos sociopolíticos.
Aspectos éticos
Humanismo.
Sensibilidad ante problemas sociales, políticos, etc.
Entorno nacional e internacional.
Visión de género.
Derechos humanos
Instrumentos internacionales.
Oralidad.
Redacción de sentencias.
Administración de despachos.	
	Perfil de salida del programa	- Algunos rasgos del perfil propuestos para el juez que egrese del programa son: Juez con visión democrática, ética, independiente, imparcial, interdisciplinario, conciliador, pluralista, con vocación para la oralidad, vocación hacia el servicio público, comprometido socialmente con la búsqueda de la paz social, garante de los derechos fundamentales, tolerante, equitativo.	
	Examen de ingreso al programa 	- Algunos de los aspectos que se deben incluir en el examen de ingreso son: Conocimientos generales de Derecho, reforma judicial, oralidad, violencia de género, cultura general, capacidad de razonamiento, habilidades y actitudes, conocimiento de otros idiomas, conocimientos sobre la problemática nacional de criminalidad y seguridad ciudadana en materia penal, cultura y valores institucionales.	
	Requisitos generales de ingreso al programa	- Algunos aspectos que se deben de tomar en cuenta en el proceso de ingreso al programa de formación inicial son: Tomar en cuenta notas de la universidad, ingreso de oferentes amplio y libre, incluir exámenes psicométricos, vocacionales y biopsicosociales, exigir una nota mínima de aprobación, ingreso bajo criterios objetivos y por concurso de oposición.
	
Carrera Judicial	Ámbito de aplicación del concepto de carrera judicial	- Se aprueba el término "carrera judicial" que incluya las distintas carrera profesionales dentro del Poder Judicial.

- Han de crearse sistemas de carrera  judicial, independientes en el caso de Jueces, Fiscales y Defensores.	
	Reformas a la normativa de carrera judicial	- Debe hacerse una reforma integral de la Ley de Carrera Judicial que incorpore el PFI como filtro para el ingreso a carrera de los jueces.

- Se debe fortalecer y modificar el Consejo de la Judicatura.	
	Factores de calificación de la Carrera judicial	- Los resultados de notas en el programa de formación inicial, serán tomados en consideración al momento de fijar la posición de cada participante en el escalafón, junto con los otros ítems a tomar en cuenta.

- La experiencia laboral y profesional de los candidatos a Juez, debe ser mejor ponderada dentro de la carrera judicial de forma que tenga un mayor peso específico frente a otros factores como posgrado, ejercicio de la docencia o publicaciones.  Esa experiencia y la evaluación de desempeño deben ser factores que adquieran mayor ponderación en la Ley de Carrera Judicial y su reglamento	
	Sistema de asensos en la carrera judicial	- Se debe crear y regular un sistema de ascensos para jueces .	
	Relaciones de la Escuela Judicial, carrera judicial y universidades 	-Corresponderá a la Escuela garantizar un perfil de entrada adecuado al programa de formación inicial, sin perjuicio de las relaciones que la Escuela pueda establecer con universidades que apoyen la formación de estudiantes para el funcionariado judicial.

Participación de la Escuela Judicial en los concursos de selección	- La Escuela debe participar directamente en la elaboración de las pruebas de selección, de acuerdo con los aspectos técnicos requeridos, conjuntamente con el tribunal evaluador.	
	
Evaluación del desempeño de los jueces 	- Debe existir un programa de evaluación de desempeño. 

- Deben realizarse evaluaciones a los jueces durante el año de prueba.
	
Reestructuración de la Escuela Judicial	Normativa de la Escuela Judicial	- La normativa vigente de la Escuela judicial, debe ser armonizada con los requerimientos actuales y de manera integral.  Solicitar a la Dirección de la Escuela Judicial un acercamiento a la reforma normativa  para ser discutido por la Corte Plena.
	
	Relaciones de la Escuela Judicial con las unidades de capacitación	- La Escuela Judicial  de ser un  órgano rector de la capacitación en el Poder Judicial, entendiendo por esto que va a dirigir y ejecutar las grandes políticas de capacitación, sin que esto conlleve prohibir la  realización de otras actividades académicas de interés, siempre y cuando estén debidamente coordinadas con la Escuela.

- A la Escuela Judicial estarán adscritas todas las unidades de capacitación del Ministerio Público, Defensa Pública, Sector Administrativo y Organismo de Investigación Judicial.
	
	Autonomía de la Escuela Judicial	- La Escuela Judicial tendrá autonomía relativa pues cumplirá sus cometidos institucionales en coordinación con la Corte Plena, encargada de Fijar las políticas de capacitación generales.  La Corte Plena aprobará un el plan Operativo anual lo correspondiente a capacitación y solo con su autorización podrán hacerse cambios a lineamientos generales contenidos en ese plan los cambios coyunturales podrán   ser aprobados por el Consejo de la Judicatura, asimismo la Escuela coordinará  con el Consejo Directivo, quien definirá las políticas específicas  y con el Consejo Superior, todo lo relacionado con aspectos administrativos-operativos, sin injerencia en el ámbito técnico educativos.	
	Función investigadora	- Se debe fortalecer el área de investigación de la Escuela Judicial en orden a los programas de capacitación y los temas directamente relacionados con la función del Poder Judicial.	
	La Escuela Judicial y el sistema de becas de estudios	- La Escuela Judicial debe tener una mayor participación en el sistema de becas, pero se debe hacer un estudio del reglamento de becas para lo cual se integra una comisión con los Magistrados Aguirre y Chaves y la Magistrada Anabelle León, con el fín de someter a consideración de la Corte Plena el resultado del estudio de este reglamento.

- Tomando en cuenta las necesidades de cada sector de la administración de justicia la Escuela Judicial brindará información de las materias en que se requiere  el otorgamiento de becas.	
	Infraestructura de la Escuela Judicial 	- Se aprueba la propuesta del taller  en el entendido que a la Escuela Judicial se debe dotar de un espacio físico adecuado para atender las necesidades de todas las unidades de capacitación.	

Todos estos acuerdos de Corte Plena fueron tomados de una serie de talleres en los que se contó con la participación de funcionarios de la Escuela, distintas autoridades y órganos  del Poder Judicial, jueces y los miembros de Corte Plena.

3.	Síntesis de las políticas de la Corte Plena respecto a formación inicial de jueces, reestructuración administrativa y carrera judicial: de conformidad con lo indicado en los puntos 1 y 2, se presenta el siguiente cuadro que sintetiza las políticas de Corte Plena en estos temas:

Síntesis de Políticas sobre formación inicial de jueces, carrera judicial y reestructuración administrativa de la Escuela Judicial
Formación Inicial de Jueces	
Temas 	Políticas	Sesión 	

Condiciones generales del programa	-	Se requiere un Programa de Formación Inicial de Jueces ligado a la carrera judicial.
	
41-2000	
	-	El programa debe tener un examen de ingreso, la capacitación y un examen de salida.
	41-2000	
	-	La aprobación del programa de formación inicial de jueces es un requisito general de ingreso a la carrera judicial.
	41-2000	
	-	Aprobar la propuesta del taller en el entendido de que deben formularse programas de formación inicial para Jueces, Defensores y  Fiscales de manera independiente.  Dichos programas de formación inicial deberán ser coordinados por la Escuela Judicial.  En cuanto a los letrados de las salas se desestimó la solicitud.
	
11-2004	
Condiciones de ingreso al programa	-	 El examen de ingreso debe comprender conocimientos de derecho general pero también y en menor grado habilidades, destrezas y aptitudes.
	
41-2000	
	-	Algunos de los aspectos que se deben incluir en el examen de ingreso son: Conocimientos generales de Derecho, reforma judicial, oralidad, violencia de género, cultura general, capacidad de razonamiento, habilidades y actitudes, conocimiento de otros idiomas, conocimientos sobre la problemática nacional de criminalidad y seguridad ciudadana en materia penal, cultura y valores institucionales.
	
09-2004	
	-	Algunos aspectos que se deben de tomar en cuenta en el proceso de ingreso al programa de formación inicial son: Tomar en cuenta notas de la universidad, ingreso de oferentes amplio y libre, incluir exámenes psicométricos, vocacionales y biopsicosociales, exigir una nota mínima de aprobación, ingreso bajo criterios objetivos y por concurso de oposición.
	
09-2004	
Contenidos del programa 	-	 La formación se referirá a aspectos teórico-prácticos del derecho de conformidad con las necesidades muy particulares de la administración de justicia.
 	
41-2000	
	-	Contenidos técnico jurídicos de interés judicial.
	41-2000	
	-	Materias relacionadas con la administración de despachos y la ética.
	41-2000	
	-	La formación inicial de jueces debe considerar aspectos teóricos y prácticos.
	09-2004	
	-	Algunos contenidos que deben considerarse en un futuro programa de formación inicial para jueces son:

•	El Poder Judicial
•	Aspectos teórico-jurídicos.
•	Aspectos sociopolíticos.
•	Aspectos éticos
•	Humanismo.
•	Sensibilidad ante problemas sociales, políticos, etc.
•	Entorno nacional e internacional.
•	Visión de género.
•	Derechos humanos
•	Instrumentos internacionales.
•	Oralidad.
•	Redacción de sentencias.
•	Administración de despachos.
	09-2004	
Condiciones de salida del programa	-	La prueba final debe versar sobre conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes adquiridos durante el proceso formativo.
	41-2000	
	-	Algunos rasgos del perfil propuestos para el juez que egrese del programa son: Juez con visión democrática, ética, independiente, imparcial, interdisciplinario, conciliador, pluralista, con vocación para la oralidad, vocación hacia el servicio público, comprometido socialmente con la búsqueda de la paz social, garante de los derechos fundamentales, tolerante, equitativo.
	09-2004	
Duración del Programa	-	Debe durar un año.
	41-2000	
Financiamiento del programa	-	El costo dependerá de los resultados que arroje el estudio correspondiente.
	41-2000	
	-	Se deben buscar mecanismos que eviten el fenómeno de la “elitización” de la administración de justicia.
	41-2000	
	-	El modelo de ayuda será propuesto en el estudio correspondiente.
	41-2000	
	-	El Departamento de Planificación deberá definir la necesidad de jueces por año que requiere el Poder Judicial.
	41-2000	
	-	Debe efectuarse un estudio que contemple la viabilidad presupuestaria del proyecto junto con una proyección de costos.
	41-2000	
Reformas normativas	-	 El programa de formación inicial implica armonizar el Reglamento de Carrera Judicial
	41-2000	
	-	Las reformas jurídicas que deban realizarse deberán ser señalas en el estudio correspondiente.
	41-2000	

Carrera Judicial 	
Temas 	Políticas	Sesión 	
Aspectos generales de la carrera judicial	-	Se aprueba el término "carrera judicial" que incluya las distintas carrera profesionales dentro del Poder Judicial.
	09-2004	
	-	Han de crearse sistemas de carrera  judicial, independientes en el caso de Jueces, Fiscales y Defensores.
	09-2004	
Reformas a la normativa de la carrera judicial	-	Debe hacerse una reforma integral de la Ley de Carrera Judicial que incorpore el PFI como filtro para el ingreso a  carrera de los jueces.
	09-2004	
	-	Se debe fortalecer y modificar el Consejo de la Judicatura.
	09-2004	
Factores de calificación de la carrera judicial	-	Los resultados de notas en el programa de formación inicial, serán tomados en consideración al momento de fijar la posición de cada participante en el escalafón, junto con los otros ítems a tomar en cuenta.
 	11-2004	
	-	La experiencia laboral y profesional de los candidatos a Juez, debe ser mejor ponderada dentro de la carrera judicial de forma que tenga un mayor peso específico frente a otros factores como posgrado, ejercicio de la docencia o publicaciones.  Esa experiencia y la evaluación de desempeño deben ser factores que adquieran mayor ponderación en la Ley de Carrera Judicial y su reglamento	11-2004	
Participación de la Escuela Judicial en los concursos de selección	-	La Escuela debe participar directamente en la elaboración de las pruebas de selección, de acuerdo con los aspectos técnicos requeridos, conjuntamente con el tribunal evaluador.	11-2004	
Relaciones de la Escuela Judicial, carrera judicial y universidades	-	Corresponderá a la Escuela garantizar un perfil de entrada adecuado al programa de formación inicial, sin perjuicio de las relaciones que la Escuela pueda establecer con universidades que apoyen la formación de estudiantes para el funcionariado judicial.

	11-2004	
Sistema de asensos en la carrera judicial	-	Se debe crear y regular un sistema de ascensos para jueces.
	11-2004	
Evaluación del desempeño de los jueces	-	Debe existir un programa de evaluación del desempeño. 
	11-2004
	
	-	Deben realizarse  evaluaciones a los jueces durante el año de prueba.	11-2004	

Reestructuración administrativa de la Escuela Judicial	
Temas 	Políticas	Sesión	
Normativa de la Escuela Judicial	-	La normativa vigente de la Escuela judicial, debe ser armonizada con los requerimientos actuales y de manera integral.  Solicitar a la Dirección de la Escuela Judicial un acercamiento a la reforma normativa  para ser discutido por la Corte Plena.
 	08-2004	
La Escuela Judicial y sus relaciones con las unidades de capacitación	-	La Escuela Judicial debe mantener su papel de rectora de la capacitación en el Poder Judicial.
	41-2000	
	-	La Escuela Judicial debe mantener la dirección sobre los aspectos medulares de los planes de formación de las unidades especializadas de capacitación (fiscalía, defensa, administrativos y OIJ)
	41-2000	
	-	La dirección de la Escuela judicial sobre las unidades de capacitación se deberá manifestar en la aprobación de sus planes de capacitación, asesorar y supervisar la ejecución de estos planes.
	41-2000	
	-	Debe existir un presupuesto global para la capacitación judicial, sin detrimento de que dentro de este monto las unidades especializadas de capacitación puedan tener un monto asignado.
	41-2000	
	-	La Escuela Judicial  de ser un  órgano rector de la capacitación en el Poder Judicial, entendiendo por esto que va a dirigir y ejecutar las grandes políticas de capacitación, sin que esto conlleve prohibir la  realización de otras actividades académicas de interés, siempre y cuando estén debidamente coordinadas con la Escuela.
	08-2004	
	-	A la Escuela Judicial estarán adscritas todas las unidades de capacitación del Ministerio Público, Defensa Pública, Sector Administrativo y Organismo de Investigación Judicial.
	08-2004	
La Escuela Judicial y sus relaciones con otros órganos conexos y superiores del Poder Judicial (autonomía)	-	La Escuela Judicial tendrá autonomía relativa pues cumplirá sus cometidos institucionales en coordinación con la Corte Plena, encargada de fijar las políticas de capacitación generales.  La Corte Plena aprobará el plan operativo anual lo correspondiente a capacitación y solo con su autorización podrán hacerse cambios a lineamientos generales contenidos en ese plan los cambios coyunturales podrán   ser aprobados por el Consejo de la Judicatura, asimismo la Escuela coordinará  con el Consejo Directivo, quien definirá las políticas específicas  y con el Consejo Superior, todo lo relacionado con aspectos administrativos-operativos, sin injerencia en el ámbito técnico educativos.
	08-2004	
Función investigadora	-	Se debe impulsar la función investigadora de la Escuela Judicial, siempre y cuando se entienda que la función de capacitación es la actividad primordial de esta dependencia.
	41-2000	
	-	Se debe fortalecer el área de investigación de la Escuela Judicial en orden a los programas de capacitación y los temas directamente relacionados con la función del Poder Judicial.
	08-2004	
Regionalización de actividades	-	La regionalización de actividades debe contribuir a ampliar la cobertura de la capacitación y a disminuir los costos de la misma.
	41-2000	
	-	La regionalización depende de un estudio previo que evite la sobreregionalización y señale los requerimientos de esta.
	41-2000	
Educación virtual	-	Se debe establecer la red informática en el Poder Judicial para llevar a cabo este tipo de capacitación.
	41-2000	
	-	La capacitación virtual es importante de ser implementada ya que permite una reducción drástica de costos y disminuye sensiblemente los problemas funcionales causados por las sustituciones
	41-2000	
La Escuela Judicial y el sistema de becas de estudios	-	La Escuela Judicial debe tener una mayor participación en el sistema de becas, pero se debe hacer un estudio del reglamento de becas para lo cual se integra una comisión con los Magistrados Aguirre y Chaves y la Magistrada Anabelle León, con el fín de someter a consideración de la Corte Plena el resultado del estudio de este reglamento.
	09-2004	
	-	Tomando en cuenta las necesidades de cada sector de la administración de justicia la Escuela Judicial brindará información de las materias en que se requiere  el otorgamiento de becas.
	09-2004	
Infraestructura	-	Se aprueba la propuesta del taller  en el entendido que a la Escuela Judicial se debe dotar de un espacio físico adecuado para atender las necesidades de todas las unidades de capacitación.
	09-2004	

2.	Marco contractual de la consultoría de Formación Inicial de Jueces 

El marco contractual de la consultoría debe entenderse como la forma de instrumentalizar, desde un punto de vista técnico, las políticas de la Corte Plena en los temas de formación inicial de jueces, carrera judicial y reestructuración administrativa. 

Esta instrumentalización técnica debe efectuarla la empresa consultora siguiendo las especificaciones contempladas en tres documentos que son:

-	El contrato de servicios profesionales suscrito con la empresa consultora.
-	Los términos de referencia (contenidos y especificaciones contractuales).
-	Oferta presentada por la empresa consultora.

De estos tres documentos, el más importante es el denominado “términos de referencia”, ya que en este se describen los objetivos, etapas y productos del proyecto.

Precisamente, con base en los términos de referencia, las labores que la empresa consultora debe realizar son los siguientes:

Etapa 	Duración	Productos 	

Entrega del plan de trabajo para la ejecución de actividades
	
3 semanas	
•	Plan de trabajo de toda la consultoría.

•	Lista de consultores por áreas y etapas

•	Distribución de cargas de trabajo
	
Hito 1: Informe de diagnóstico y perfil de entrada	
15 semanas	•	Estudio del sistema de capacitación de jueces y proceso actual de selección de jueces.

•	Diagnóstico normativo. 

•	Diagnóstico de la situación financiera.

•	Diagnóstico de necesidades de capacitación del juez 1.

•	Perfil de entrada al programa.
	
Hito 2: Informe sobre la elaboración del marco normativo	
6 semanas	•	Informe que contenga una propuesta integral de un nuevo marco normativo.

Hito 3: Informe sobre el proceso de admisión 	
5 semanas	•	Definición de los requisitos de admisión al programa.

•	Criterios para la elaboración del examen de ingreso al programa.

•	Exámenes de ingreso y banco de ítemes para la aplicación sucesiva de exámenes.  

Hito 4: Informe que entregue la macro y microprogramación (Diseño Curricular) 	
12 semanas	•	Macroprogramación curricular del programa.

•	Microprogramación curricular de cada uno de los cursos que componen el programa.	
Hito 5: Informe de recomendaciones sobre el apoyo a la Escuela Judicial en la reestructuración administrativa para la implementación del programa	
12 semanas	
•	Diagnóstico organizativo.

•	Nuevo modelo organizativo de la Escuela Judicial.	

Hito 6: Informe sobre la propuesta de financiamiento	
5 semanas	•	Determinación de los costos permanentes del programa.

•	Propuesta y definición de las formas de financiamiento del programa	

Hito 7: Entrega de materiales didácticos	
14 semanas	
•	Materiales audiovisuales, virtuales, multimedia y otros.

•	Guía del facilitador.

•	Guía del participante.

•	Instrumentos de evaluación de los aprendizajes. 	
Informe Final	
6 semanas	
•	Informe final de resultados generales de la consultoría.

Estos productos deben estar conformes con las políticas establecidas por Corte Plena. Asimismo, no pueden ser variados, ni siquiera por la misma Corte Plena, ya que forman parte de un contrato administrativo.

3.	Momentos de desarrollo del proyecto de formación inicial de jueces

Es relevante que se tenga un panorama general de los momentos de desarrollo del proyecto de formación inicial de jueces. Para esto se muestra el siguiente cuadro:

Fases de desarrollo de la Consultoría de Formación Inicial de Jueces
1. Fase Precontractual	2. Fase
Procedimiento de contratación administrativa	3. Fase*
Ejecución contractual
	4. Fase
Implementación de la consultoría	
- Elaboración de carteles.
-Elaboración de términos de referencia.
-Asignaciones presupuestarias  	-	Publicación del cartel.
-	Plazo de recepción de ofertas.
-	Análisis de ofertas recibidas.
-	Adjudicación.
-	Refrendo contractual.   	-	Ejecución de 7 etapas.
-	18 meses.
-	170.000, 00 dólares del presupuesto de la Escuela Judicial. 
	-	Ejecución de un programa piloto de formación inicial, proyectado para los años 2006-2007.
-	Implementación de las recomendaciones del nuevo modelo administrativo de la Escuela Judicial.

* Actualmente la Escuela Judicial se encuentra iniciando la fase 3 de ejecución contractual, las fases 1 y 2 concluyeron en el año 2004. Se proyecta que la etapa 4 de implementación pueda iniciarse a finales del año 2006 y durante el 2007. “

-0-

Se recibe a los  Consultores de la Universidad Internacional de Florida que tienen a cargo el Proyecto de Formación Inicial de Jueces, señores Dr. Luis Calero Salas, Director de la Universidad Internacional de Florida, Dr. Mario Houed Vega, Consultor Internacional, Licda. Ana Teresa Carazo, Subdirectora de la FIU, Máster. Carmen Rodríguez, Economista, Máster Tirsa Rivera, Abogada.

Toma la palabra el Dr. Luis Calero Salas y manifiesta que realizaron hace unos días una visita a varios Magistrados y salieron con un gran nivel de confusión, después leyeron las actas de Corte Plena donde se trató el tema de Formación Inicial de Jueces y  se convencieron que estaban más confundidos de lo que estaban originalmente.  Esto provocó una serie de reuniones esta semana que han sido muy útiles para tener una definición más clara de cuáles eran las expectativas que tenía la Escuela Judicial de esta consultoría.  Ellos han tratado de dividir en tres etapas lo que son hitos contractuales en una secuencia u orden de trabajo.  Una primera etapa que es un diagnóstico que corresponde a dos aspectos, primero, qué es lo que hace la Escuela y cuáles son las necesidades en términos de capacitación, segundo, cuál es la estructura organizacional que hay ahora, cómo se relaciona con otras instancias del Poder Judicial y cuál sería una estructura ideal, también qué hace la Escuela en términos de otras actividades y con otras instituciones relacionándolo también con el Consejo de la Judicatura, porque  no solamente veían que era  un problema de formación, sino también un mecanismo de formación inicial que era como un embudo a través de un proceso de selección para llegar a una carrera judicial.   Como resultado de ese diagnóstico habría recomendaciones que se presentarían al Consejo Directivo; y si están de acuerdo en acogerlas, se llevarían a Corte Plena en el momento en que ustedes determinen, por que hay ciertas decisiones políticas que tiene que tomar la Corte Plena y que son fundamentales en este proceso.  Gran parte de la confusión que ellos tienen es la indecisión por parte de la Corte de no tomar esas decisiones.  Cree que parte de un gran resultado de esta consultoría, en esta primera etapa, sería presentar opciones claras, ya que han notado al leer y hablar con los Magistrados que hay mucha discusión pero poca información.  Estos datos se podrían proporcionar y en función de eso permitir que Corte Plena tome las decisiones necesarias que le correspondan, así como las que correspondan a Consejo Directivo.  Una vez tomadas estas decisiones, se entraría a una última etapa que sería la implementación de esas políticas, como por ejemplo, en el  área normativa que ha estado trabajando el Dr. Houed, una vez que se establezcan líneas de trabajo definitivas por parte de la Corte y el Consejo Directivo, tendríamos que definir una reforma normativa que puede ser muy amplia y que cubra la Escuela y la carrera judicial.  

Hemos intentado obtener una visión general de lo que está realizando actualmente la Escuela Judicial, y en ello nos hemos involucrado en un proceso de educación sobre estas materias.  Para lograrlo se han reunido con el grupo de CICAP que tiene otra consultoría y que se relaciona hasta cierto punto con lo que ellos están haciendo y hay otro grupo que está trabajando en los perfiles,  lo que se pretende es no duplicar esfuerzos, sino integrar los resultados de todos para que se tenga un producto complementario.

El Dr. Chirino explicó que ha presentado al Consejo Directivo un análisis de todo el proceso de toma de decisiones que tuvo lugar en Corte Plena, luego de los Talleres de Reforma Judicial del año pasado, en concreto, se explicaron las consecuencias de estos Talleres en materia de Formación Inicial y de la adscripción de la Escuela Judicial al tema de Carrera Judicial.  Agregó que el proceso no ha sido sencillo, que aun quedan muchas incertezas, sobre todo en lo que se refiere a la forma de conectar el Programa de Formación Inicial con los Programas de Formación Complementaria ya existentes en la Escuela Judicial.  Informó que este Consejo Directivo ha sostenido, en otras ocasiones, que es un riesgo muy grande que el Programa de Formación Inicial tenga el simple carácter de un curso más de la Escuela Judicial.  Si eso sucede, estima el Dr. Chirino, podría comprometer el futuro y el éxito del Programa de Formación Inicial. Las experiencias centroamericanas, estimó el Dr. Chirino, demuestran que la sostenibilidad del proyecto y su aceptación por parte de los jueces depende directamente de que los candidatos a la judicatura sean escogidos de los graduados del programa y que haya recursos para sostenerlo internamente.

Informó el Dr. Chirino que en las reuniones mantenidas en el día de ayer, en concreto con el Magistrado Solano, Presidente de la Sala Constitucional, se logra detectar que existe interés porque sea la Consultoría, en conjunto con la Escuela Judicial, los que planteen el modelo de un programa posible.  Incluso se podría ofrecer, según se pudo colegir de la reunión con el Mag. Solano, varias opciones, acompañadas de sus costos y consecuencias administrativas y de recursos, para tomar una decisión en Corte Plena más cuidadosa, midiendo las consecuencias a corto y mediano plazo de tales políticas.

Concuerda el Dr. Chirino que al momento se ha producido mucho material y reflexión teórica sobre el Programa de Formación Inicial, aspecto que era indispensable para proponer su necesidad y lógica, pero que ahora es necesario acompañar todo este trabajo con información empírica, que sea útil para tomar las decisiones que correspondan, y valorar los costos que haya que afrontar.

Agrega el Dr. Chirino que en una parte de la discusión de ayer se oía lo de los modelos como el de Francia y España.  Hoy como experiencia importante es que realmente ninguno de esos modelos es aplicable a Costa Rica no solo por razones de costo sino de institucionalidad.  El modelo nuestro es adaptado a la cultura judicial costarricense y qué es lo que eso ha de significar forma parte de las expectativas que este Consejo tiene de los primeros efectos del  análisis del diagnóstico que la Consultoría realice.  Asimismo recalca la necesidad de contar con la ayuda y apoyo de los Consultores en el acompañamiento de las decisiones que se llevarán a Corte Plena ya que el Consejo Directivo de la Escuela Judicial debe elevarlos lo más pronto posible a Corte porque la coyuntura política es idónea para tomar esas decisiones.  Además, estima el Dr. Chirino, existe interés por parte de los magistrados y magistradas acerca de los éxitos y avances que ya se hayan alcanzado en las primeras etapas del proceso de consultoría.  El Consejo Directivo, opina el Dr. Chirino, también requiere de productos que puedan ser presentados a las diversas instancias judiciales y que permitan alcanzar apoyo político a los esfuerzos denodados que han sido expresados en diversas instancias para modernizar el quehacer de nuestra Escuela.

El  Dr. Salas Calero dice que una de las labores que quieren realizar esta semana es producir instrumentos para la toma de decisiones a nivel de Corte Plena y de Consejo Directivo, sobre todo en aquellas áreas donde todavía no se han tomado.  La prioridad fijada, entonces, consiste en generar esas recomendaciones.  Eso, desde el punto de vista del Dr. Salas es la misión fundamental  y también hay otras misiones secundarias, por lo que se dividió en una fase de diagnóstico y recomendaciones que son casi dos tercios de la actividad y lo otro son actividades que pueden ser realizadas fácilmente por  el personal de la Escuela y lo que necesitan es nuestra orientación, pero nuestros esfuerzos principales estarán orientados en esta primera y segunda fase.  También querían entender los límites políticos de las situaciones internas en particular y quiénes eran las fuerzas de poder en esta discusión, para ver cómo se acercan a decisiones sin forzar un conflicto.

La Mag. Calzada manifiesta que le preocupa mucho el tema de la definición de los aspectos económicos, hay decisiones fundamentales que debe tomar la Corte Plena y teme que no las quiera tomar sin una perspectiva  de la magnitud de los costos que haya que asumir.

La Máster Tirza Rivera dice que cuando se leen los acuerdos de Corte Plena de ese momento, los Magistrados han tomado decisiones sin tener una idea clara de las implicaciones de costo/beneficio, no se sabe a ciencia cierta cuál es la población a la que se quiere dirigir ese curso, qué se va hacer con ellos, por cuánto tiempo, entonces se habla de diferentes duraciones sin saber exactamente lo que cuesta, así que lo que se va a sugerir a Consejo Directivo es una serie de elementos para que pueda realmente facilitar el análisis de costo/beneficio y que se pueda realmente llegar a un curso que tenga una cierta sostenibilidad y que no sea como dice el Dr. Chirino, algo que se hace una vez para sepultar en un “file” para los próximos cinco años.  Cree que es un esfuerzo muy grande por parte no solo de este Consejo y de la Escuela sino también del grupo de Consultores y por ello se desea que sea un trabajo con efectos benéficos hacia el futuro y que sea una iniciativa que sirva por mucho tiempo.  También esperan que con el análisis que se haga de la situación de la Escuela, se tenga una serie de información que puedan tener actualizada a través del tiempo y que les permita tener siempre una fotografía inmediata de la situación de la Escuela no solo en la parte económica sino también en la parte financiera, metodológica, etc.

El Dr. Salas Calero cuenta que ellos realizaron un proyecto en Nicaragua para establecer un grupo de Jueces Contenciosos Administrativos que nunca había existido en ese país, se hizo el diseño del modelo, se ofreció un curso de formación etc. y a la fecha no ha sido posible impulsar esta jurisdicción, precisamente por falta de presupuesto.  Por lo tanto, para ellos es importante determinar costos para que se vea realmente lo que eso implica y los beneficios que se tendrán como resultado.

El Lic. Jorge Segura dice  que le preocupa mucho la expectativa  de que el Poder Judicial absorba el  recurso que se produce, ya que puede ser una capacitación para nada.

El Dr. Houed manifiesta que eso es parte de la decisión política ya que es importante que los recursos económicos sean efectivamente aprobados, porque entonces no  tendrían  ningún resultado.

La Máster Carmen Rodríguez dice que si después de hacer el diagnóstico se define que son cinco personas las que se necesitan por año, entonces para qué se va a capacitar cincuenta,  si no hay plazas para colocarlos, entonces parte del diagnóstico es precisamente darles información clave que les permita tomar una decisión donde se sepa cuál es el  impacto de esa decisión ya que por ahora es solo especulación.  Don Luis habla de las etapas del trabajo que se va a realizar y lo fundamental en este momento es lograr algunos indicadores que permitan a la hora de tomar una decisión medir el impacto.

El Dr. Salas agrega que nadie ha podido decirle hasta ahora cuál es la proyección de vacantes que tendrá el Poder Judicial en los próximos cinco años.  El Departamento de Planificación les ha dado dos cifras totalmente diferentes, una de cinco y otra de veinte al año.  El Consejo de la Judicatura tiene cuatrocientas personas, que según entiende, han realizado exámenes, no se sabe cuál es el estatus de esas personas, qué derechos tienen ahora, cómo serían afectados con este curso.  Si se tienen cuatrocientas personas que por determinadas razones están exentas de tomar este curso, entonces son veinte años donde no se podrá integrar la judicatura con graduados del Programa de Formación Inicial.  Hay una serie de datos fundamentales en los cuales no solamente no hay coincidencia sino que la gente que genera esos datos no están claros: no se sabe, por ejemplo, cuántos de ellos son elegibles para el puesto de jueces uno, qué tipo de causas manejan actualmente, o si aspiran a otro tipo de puesto dentro del Poder Judicial.  Por otra parte, menciona el Dr. Salas que el término de Formación Inicial no es muy claro, ya que los jueces a formar ya tendrían un conocimiento jurídico que les permite ejercer la judicatura, por lo que eventualmente estarían aprendiendo una serie de habilidades y destrezas básicas para su oficio de jueces, por lo que realmente la Escuela no estaría trabajando con ellos como ya lo hizo, o lo debió haber hecho la Universidad.  En general, expresa que es indispensable tomar decisiones y tener información sobre qué va a suceder con esta lista de elegibles ya disponible, qué va a suceder con los jueces en propiedad que no han recibido esta “formación básica”, y que ya son jueces uno.  Debe saberse si estos jueces están fuera o dentro del sistema, y si se toman dentro del Programa que incidencia tendría esto desde el punto de vista organizativo y jurídico.

El Dr. Salas agrega que hay dos visiones de capacitación dentro de la Corte una que es sumamente académica;  al extremo de personas que piensan que eso debería ser un posgrado o suplantar  y complementar el programa de la Universidad Nacional.  De otra parte, habría un grupo de personas que piensan que lo que se está haciendo es capacitando académicos y no a jueces.  El proceso de entrada depuraría aquellos que tienen falencias académicas y por lo tanto la Escuela no tendría  que cubrir esa deficiencia.  Si se establece un sistema de entrada o de examen suficientemente riguroso puede sacarse lo mejor que está saliendo de las universidades.  Todo está relacionado. El proceso de selección es importante y el Poder Judicial tiene por un lado la selección y por otro la capacitación y no está muy claro cuál es el vínculo, y ahí  está parte del  problema.

La Mag. Calzada dice que se debería aprovechar para analizar eso de que la Corte Plena utiliza una serie de nombramientos que se aprueban en el presupuesto, pero que no son nombramientos en propiedad, por lo que tal vez, las cifras que le han proporcionado el Departamento de Planificación,  se trate de cinco nombramientos en propiedad, pero se están creando cuarenta plazas de nombramientos interinos por un año, las cuales poco a poco van absorbiendo el presupuesto ordinario de la Corte en los años subsiguientes.  Ahí podría  haber una diferencia en esos números que le proporcionaron.  Además  habría que pensar si esos jueces que están entrando interinos a la Corte, que no tienen un nombramiento en propiedad, hayan tenido  que hacer el curso de Formación Inicial, con esto se estaría pensando que año tras año necesitamos de cuarenta a cincuenta personas capacitadas por un período largo.  Incluso, el grupo de Jueces Supernumerarios que tiene la Presidencia, que son como cincuenta o sesenta, y que no están en propiedad, por ser plazas que se manejan de acuerdo con las necesidades que va teniendo el Poder Judicial, nunca han realizado un curso de capacitación.

El Dr. Houed dice que hay una serie de decisiones que debe tomar la Corte, cómo en qué situaciones van a estar los jueces en capacitación inicial o básica, si les van a pagar el salario durante el año sin ser jueces o solo recibiendo la capacitación, ya que esto sería un costo económico que habría que agregar a los ya establecidos.

La Mag. Calzada  adiciona que aquí vendría la dificultad, ya que hay que presentarle a la Corte Plena un desglose de lo que costaría   si se asumen como jueces o en otra calidad. Esto es un problema para trabajar, ya que se debe diseñar todo sobre un panorama que no se conoce.

El Dr. Houed agrega que conociendo los miembros de la Corte Plena no cree que aprueben cuarenta o cincuenta plazas de jueces pagándoles durante un año para que se capaciten.

El Dr. Salas menciona que le dijeron que gran parte de las personas que ya han pasado el examen ya son funcionarios que están trabajando dentro del Poder Judicial y si ese es el caso, ellos ya están percibiendo salario en diferentes puestos.  Considera que hay que tomar una decisión.   El curso es de un año pero nadie le ha podido decir en función de qué se determinó ese año, se decidió algo sin establecer previamente cuál es el propósito del curso.

La Mag. Calzada dice que es importante que la Corte entienda que se necesita inversión  si se quiere captar gente buena, ya  que si es buena, la gente de la calle va a querer llevarla a su oficina lo más rápido posible y no van a venir un año al Poder Judicial a no ganar absolutamente nada. 

El Dr. Ardón comenta que en la Asamblea Legislativa para la elección de Magistrado un diputado dijo que esto se estaba haciendo un feudo y que las escogencias debían salir de dentro del Poder Judicial ya que eran los abogados mejor preparados del país, porque los litigantes no tenían el mismo nivel de preparación por todo el sistema que se tenía de maestría, doctorados, capacitación etc., pero eso es la optimización del juez.  El problema es que ahora se tiene jardineros que son Abogados, etc. y ciertamente todos ellos han hecho examen y aparecen en la lista de elegibles, algunos no serán elegibles nunca por la calificación, pero hay personas que han hecho el examen de Juez Genérico, que considera que es el más complicado y lo han perdido pero luego hacen un examen de juez 2 ó 4 y luego equiparaban la nota para parecer elegible como juez 1.  Entonces sucede que se nombra como juez 1 por estar elegible y en materia contravencional o de tránsito no tienen los conocimientos necesarios, pero al hacer el examen específico de juez laboral le fue mejor y eso le abre la puerta a la judicatura.  Este problema se debe también a la disgregación de funciones que existe dentro del  Poder Judicial y de cada Comisión.

El Dr. Houed dice que por eso hay que estudiar bien la normativa, que es uno de los planteamientos básicos para ver cómo se ajustan intereses de los órganos encargados de capacitación, selección etc.

La Máster Tirza Rivera manifiesta que deben  conseguir una serie de información que no necesariamente la tiene la Escuela sino la Sección de Estadística, Personal, Planificación  y que mucho les ayudaría contar con el respaldo del  Consejo para que le suministraran esa información de una manera más eficiente y fácil.

El Dr. Salas  agrega que quiere saber respecto a los jueces uno qué es lo que maneja la Sección de Estadística en relación con las causas que manejan y diferencia en el país de lo que ocurre en una región con otra para tener una idea de lo que está  haciendo la gente según el perfil.  Lo que recibieron de esta oficina es simplemente inmanejable ya que los datos no están discriminados según competencias, jurisdicciones, cargas de trabajo o incluso por tipo de juez.  Esto hace la tarea del análisis muy difícil.  Por ello resulta indispensable para él que el Consejo Directivo haga una respetuosa instancia a estas oficinas y departamentos para que colaboren haciendo una discriminación más cuidadosa de la información, de tal manera que pueda contribuir a los procesos de estudio que se están realizando en esta etapa de diagnóstico.  También es importante para ellos que se combata la visión de que esta Consultoría está amenazando lo que otras instancias están haciendo.  Debe hacerse ver que esto es una tarea que va en apoyo del Poder Judicial como institución y no se trata de un esfuerzo aislado desconectado de los otros fines que persigue este Poder de la República.

El Dr. Houed dice que la información que les faciliten debe ser procesada y que no les remitan los tomos.

La Máster Tirza Rivera explica que ellos le indicarán claramente cuál es la información que se quiere y la forma en que deben presentarla, así como el tiempo de respuesta.

El Dr. Salas dice que este es un tiempo oportuno en la Corte para tomar ciertas decisiones ya que se quedó sorprendido en ciertas reuniones  con personas que anteriormente habían sostenido posiciones más fuertes y ahora tienen más apertura a tomar decisiones.

La Licda. Fallas pregunta  que si se han tomado las medidas del caso para aquellas situaciones donde los jueces ya están nombrados interinamente o en propiedad, de acuerdo con lo que decía el Dr. Chirino que deberían ser motivados a recibir esa formación, pero que nada garantiza que eso pueda darse, entonces quiere saber si hay alguna manera de que esos jueces se puedan integrar ya que son realmente los que  están funcionando en el Poder Judicial y considera que aquí se debe poner mucha atención. 

La Licda. Ana Teresa Carazo  dice que no se cuenta con un diagnóstico en este momento, pero que es parte de los elementos que tienen que considerar dentro del proceso del diagnóstico, cuáles son las opciones, cuál es la población meta.

El Dr. Salas dice que hay una consultoría que está entrevistando a  todos los jueces del país para determinar primero que es lo qué ellos hacen, qué capacitación tuvieron, qué dice la ley que deben estar haciendo y qué hacen en la realidad.  Esto les proporcionará a ellos bastante información  acerca de cuál es la realidad y si lo pueden complementar con un análisis de distribución de causas a través de tribunales y con la oficina de Planificación de cuál es la expectativa de ellos de proyección hacia el futuro, tendrán un panorama más claro de la situación de esta jurisdicción.   Lo que ocurre en muchos países es que se puede tener gente con doctorado en  Derecho Marítimo y estén empleados como Jueces de Tránsito. 

La Magistrada Calzada argumenta que ese ha sido uno de los temas de gran pleito en la Escuela Judicial, empezando con las unidades de capacitación  donde se ha pedido que sea la Escuela la que indique cuáles son las áreas en que se debe capacitar a los jueces y no en lo que  cada juez quiera.  Hay que tomar en cuenta que el esfuerzo de capacitación ha de programarse en los términos de las necesidades de la judicatura, para que esto tenga un beneficio directo para la institución.

El Dr. Mario Houed, dice que otro tema que se debe tomar en cuenta son las instalaciones que ocupa la Escuela tan deficientes y cree que la Corte debe tomar necesariamente medidas en este sentido. 

La Mag. Calzada  manifiesta que cree que la Corte ha  perdido la perspectiva, tiene un problema inmediato que resolver que es la mora, pero no está atacando las causas que pueden estar causando la mora, sino que quiere ver cómo saca el atraso y en eso está invirtiendo todos sus recursos.  Esto ha provocado que un tema de tanta trascendencia como son las consecuencias de la ausencia de destrezas y conocimientos básicos para el ejercicio de la judicatura, no reciba una atención prioritaria, cuando una política clara al respecto podría ayudar a paliar, aunque sea en una dimensión muy específica, parte del problema de la mora.  Esta óptica de la Corte Plena puede ayudar a “apagar incendios”, pero no puede en modo alguno generar decisiones para que a largo plazo el Poder Judicial pueda enfrentar los retos de la complejización de los problemas sociales, de los retos de cambio que haya que asumir frente a los compromisos económicos y políticos.  Si no se comienza con los jueces uno, y se logra un cambio en esta jurisdicción tan importante por el impacto que tiene en las necesidades de la vida social costarricense, con dificultad se podrá llegar a atacar los problemas de otras jurisdicciones superiores, que son más duras, y menos susceptibles a los cambios que se pudieran sugerir.  Considera que la estrategia de trabajar con jueces uno puede tener un efecto benéfico en el impacto que tiene el Poder Judicial en conflictos cotidianos y donde se mide, muy directamente, la calidad y oportunidad de los servicios de justicia que se están prestando.  Quizá así, agrega, podría lograrse a largo plazo el cambio que se requiere del Poder Judicial.

El Dr. Salas adiciona que Costa Rica no es el único país de la región que piensa que se debe invertir en los de arriba cuando en realidad  los que responden son los de abajo.  Para ellos es importante enlazar lo que les indiquen.  Lo que se haga en formación inicial debe tener una repercusión en la formación continua, ya que podría haber problemas de burocratización, cuando un juez es enviado, debidamente formado a una oficina judicial, puede recibir una influencia “formativa” adicional por el secretario de despacho o el personal asignado, que lo obliguen a continuar con las formas de gestión largamente practicadas allí, y que no necesariamente satisfacen los objetivos con los que se ha formado aquél juez.  Es por esta razón que el seguimiento del candidato a la judicatura es indispensable para aquilatar y controlar estos posibles procesos que desvían los objetivos previstos  en la capacitación.

La Máster Tirza Rivera agradece la ayuda que les puedan dar en este proceso y se ponen a las órdenes para cualquier consulta, observación  y recomendación que se les quiera hacer.

La Licda. Ana Teresa Carazo agrega que con el equipo de la contraparte de la Escuela Judicial se está estableciendo una serie de lineamientos de cómo se va ir ejecutando la consultoría en las etapas indicadas y cómo se van a ir entrelazando los diferentes hitos para efectos de coordinación y ejecución de la misma consultoría.  Los acuerdos, productos y metodología de trabajo  los harán llegar por medio de la  contraparte al Consejo Directivo,  para la ratificación e información.

El Dr. Salas dice que además de la metodología, se aclarará cuál era la expectativa, los productos exactos y cuál es el papel de ellos en relación con ese producto.

La Licda. Ana Teresa Carazo indica que la consultoría establece que hay labores que realizan los Consultores y otras que se realizarán de manera conjunta con funcionarios judiciales y de la Escuela Judicial para desarrollar contenidos tanto de los módulos como de los  manuales de la reorganización, o sea que esos alcances no solo son metodológicos sino también de niveles de esfuerzo.

El Dr. Salas dice que lo que pretenden es presentar un documento del plan de trabajo de acuerdo con el entendimiento y definir de forma más clara las  prioridades y cuáles son sus responsabilidades de ellos y de la contraparte.

La Mag. Calzada manifiesta que para agilizar un poco la consultoría, las decisiones que tenga que tomar Corte Plena, deben tenerlas muy claras así como el plazo con que se cuenta.

La Licda. Ana Teresa Carazo dice que la consultoría tiene un plazo determinado y los acuerdos y observaciones de Corte son fundamentales para que las otras etapas puedan llevarse a cabo dentro del término de la consultoría, porque de lo contrario quedarían opciones, planteamientos, análisis hechos y recomendaciones.  Pero si no se toma la decisión no habría tiempo.

El Dr. Salas manifiesta que es importante tener claro al principio  estos puntos donde pueda haber conflicto posteriormente  entre ellos y las expectativas que puedan tener todas las instancias involucradas, sobre todo en medios de abogados, donde debido a su formación, se tiende a interpretaciones ritualistas y formales que suelen trastocar los productos, privilegiando quizá exclusivamente los procesos.  A la Consultoría le interesa mucho más los productos que los procesos de su consecución, ya que estos últimos se pueden ajustar, pero no hay que perder de vista lo que se quiere y los medios para llegar a las metas preestablecidas.  Estima que si hay que aclarar el contrato se aclara o se modifica, pero no quiere hacer cosas que puedan ser inútiles o  que  no contribuyan con las necesidades políticas y sociales  que está viviendo en este momento la Corte. Agradece que los hayan recibido.

SE ACUERDA:  Tomar nota de la información brindada.

ARTICULO II

El Lic. Martín Matamoros Mora, Jefe de la Unidad de Capacitación del O.I.J. de la Escuela Judicial en oficio EJ-CAP-067-2005 de fecha 24 de febrero del año en curso dice:

“En el Plan de Trabajo de la Escuela Judicial para el año en curso, se dispuso ofrecer tres cursos de capacitación dirigidos a Oficiales de Seguridad con una duración de 210 horas  continuas (8 semanas),  dirigidos a  una población de 12 oficiales de Seguridad por curso y tres cursos de Defensa Persona y Técnicas de Arresto, con una duración de 120 horas (4 semanas) dirigidos a 12 Oficiales de Localización por curso.

      Debido a que en la actualidad la institución no cuenta con un lugar apropiado para ejecutar  los cursos para Oficiales de Seguridad, toda vez que se requiere de un polígono de tiro para la enseñanza de Uso y Manejo de Armas de Fuego y una zona techada para prácticas de Defensa Personal, además de un sitio adecuado para guardar los equipos utilizados ( colchonetas o tatamis, protectores de cabeza, petos, etc), se hace necesario solicitar al Consejo autorizar la suspensión de dichos cursos durante el año 2005 hasta que se cuente con las condiciones mínimas necesarias para ello y ofrecelos siempre y cuando, de ocurrir lo anterior, sea factible calendarizarlos dentro del Plan de Trabajo sin afectar otras actividades ya programadas.
 
     En cuanto al curso de Defensa Personal para Oficiales de Localización, me permito proponer al Consejo Directivo que se autorice realizar una variación al plan de trabajo de la Escuela Judicial que consiste en ofrecer los cursos para personal del O.I.J  sobre Manejo y Custodia de Detenidos  del 18 al 22 de abril y el curso de PR-24 Avanzado del 2 al 6 de mayo y no en las fechas señaladas en Plan, para que se pueda aprovechar el  gimnasio en el sótano del edificio del O.I.J.y brindar tres cursos dirigidos a Oficiales de Localización en el año 2005 en las fechas que seguidamente detallo.

Curso	Modalidad	Población meta	Fechas y lugares	
Defensa Personal 	Aprovechamiento	12 oficiales de localización	28 de marzo al 15 de abril 	
Defensa Personal	Aprovechamiento	12 oficiales de localización	4 al 22 de julio	
Defensa Personal	Aprovechamiento	12 oficiales de localización	1al 23 de setiembre	

     Esta modificación no afecta la capacitación que se ofrece al Organismo de Investigación Judicial y se le da un uso adecuado a los escasos recursos con que contamos, como es el caso del gimnasio.

     Para ofrecer la capacitación en las fechas propuestas, se hace necesario contar con la aprobación del Consejo Directivo para modificar los contenidos del curso eliminando las horas destinadas a la enseñanza del Uso y Manejo de Batón Policial Expandible, fundamentalmente porque el Poder Judicial no suministra a los Oficiales de Localización ese tipo de equipo para el cumplimiento de sus funciones, lo que hace la capacitación no necesaria en este momento y además porque no se cuenta con espacio disponible en el calendario de uso del Gimnasio como para realizar más variaciones y asignar más semanas a este Curso.
 
      Es importante señalar que el éxito de esta capacitación dependerá en gran medida de poder contar con el gimnasio durante las horas necesarias de capacitación, por lo que se solicita al Consejo Directivo, si lo tuviere a bien, gestionar ante la Dirección Ejecutiva que se giren las directrices necesarias para que no se realicen otras actividades en el gimnasio en las fechas señaladas y que el personal que acude a este lugar para realizar ejercicios durante la hora de almuerzo, no interfiera en los horarios programados para esta capacitación.

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SE ACUERDA:  1)Autorizar la suspensión  de los cursos de Uso y Manejo de Armas de Fuego durante el año 2005 hasta que se cuente con  las condiciones mínimas necesarias. Respecto al curso de Defensa Personal para Oficiales de Localización, se autoriza realizar la variación al plan de trabajo de la Escuela Judicial para que se ofrezca al personal del O.I.J., sobre curso Manejo y Custodia de Detenidos del 18 al 22 de abril y el curso de PR-24 Avanzado del 2 al 6 de mayo de 2005 se aprueba cambio y los cursos dirigidos a los Oficiales de Localización en Defensa Personal a realizar del 28 de marzo al 15 de abril, del 4 al 22 de julio y del 1 al 23 de setiembre se autorizan. 2) Solicitar a la Dirección Ejecutiva que gire las instrucciones necesarias para que no se realicen otras actividades en el gimnasio en las fechas que se llevarán a cabo los cursos de Defensa Personal.  ACUERDO FIRME.

MINISTERIO PUBLICO:

ARTICULO III

La Licda. Yamileth Achong Ching, fiscal de la Unidad de Capacitación y Supervisión del Ministerio Público, en oficio 37-UCS-MP-2005 de fecha 4 de marzo del año en curso dice:

“Reciba un cordial saludo.  Me dirijo a usted para informarle que en cumplimiento del programa de trabajo del presente año, la Unidad de Capacitación y Supervisión del Ministerio Público está organizando la ejecución de seis cursos denominados “Sistema de Control Interno en el Ministerio Público”.

Como parade del material de apoyo, requerimos editar un vídeo para algunas de las lecciones magistrales, por lo que, muy respetuosamente, solicitamos su autorización para contar con la colaboración de la Unidad de Audiovisuales de la Escuela Judicial.

La presente solicitud es de conocimiento del señor Carlos Rovira, funcionario de dicha Unidad, quien manifestó su anuencia en participar.”
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SE ACUERDA:  Autorizar la colaboración de la Unidad de Audiovisuales de la Escuela Judicial  para que edite el vídeo solicitado. Se comisiona al señor Carlos Rovira Bolaños, Técnico de Producción Audiovisual para que coordine lo que corresponda.  ACUERDO FIRME. 

ARTICULO IV

La Licda. Yamileth Achong Ching, fiscal de la Unidad de Capacitación y Supervisión del Ministerio Público, en oficio 39-UCS-MP-2005 de fecha 4 de marzo del año en curso dice:

“Reciba un cordial saludo.  Con sumo placer, me permito hacer de su conocimiento, que con ocasión del XXX Aniversario del Ministerio Público de nuestro país, la Fiscalía General y la Unidad de Capacitación y Supervisión , están organizando diversas actividades para celebrarlo durante el fin de semana comprendido entre el miércoles 3 y el viernes 5 de agosto próximos.

Entre los eventos por realizar, están el acto de apertura, una develación de fotografías  de exfiscales generales de la República, el Consejo de Fiscales Generales Centroamericanos, conferencias, mesas redondas y talleres sobre Políticas de Persecución Criminal, así como varias actividades culturales y sociales.

En razón de lo anterior, deseamos para dar realce, apoyo y además, dejar una memoria de los actos relevantes, y por ello, muy respetuosamente le solicitamos su autorización para contar con la colaboración de la Unidad de Audiovisuales de la Escuela Judicial con el fin de elaborar con antelación a la celebración, algunos vídeo clips, discos compactos conmemorativos y por otro lado su intervención directa durante la ejecución de las actividades en las proyecciones, manejo del sonido, música de fondo, grabaciones, etc.

La presente solicitud es de conocimiento del señor Carlos Rovira, quien manifestó su anuencia en colaborar.”
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SE ACUERDA: Aprobar que la  Unidad de Audiovisuales de la Escuela Judicial  colabore en el XXX Aniversario del  Ministerio Público a realizar el 3 y 5 de agosto de 2005,   en la elaboración de vídeos clips, discos compactos conmemorativos y su intervención en la ejecución de las actividades en las proyecciones, manejo de sonido, grabaciones etc.  Se comisiona al señor Carlos Rovira Bolaños, Técnico de Producción Audiovisual para que coordine lo que corresponda.  ACUERDO FIRME. 

ARTICULO V

La Licda. Yamileth Achong Ching, fiscal de la Unidad de Capacitación y Supervisión del Ministerio Público, en oficio 43-UCS-MP-2005 de fecha 8 de marzo del año en curso dice:

“De la manera más atenta me permito comunicarles que la Unidad de Capacitación y Supervisión del Ministerio Público incluyó en el Plan Anual Operativo varios cursos y talleres en materia de Control Interno. Para la realización de estas actividades se coordinó con la Comisión de Control Interno, quienes mediante acta 01-2005, artículo 6, correspondiente a la sesión del 28 de enero del año en curso, las aprobó y acordó.

Por lo anterior, me dirijo a ustedes para solicitarles su autorización para la ejecución de una charla para el 18 de marzo del año en curso  sobre el Sistema de Control Interno que pretendemos impartir a Fiscales Adjuntos,  Fiscales y  Fiscales auxiliares, con la colaboración como facilitador del Lic. Juan Carlos Córdoba Meléndez, miembro del Equipo de Trabajo de la Comisiòn de Control Interno del Poder Judicial, en el Aula Fiscal, ubicada en el 6 ° Piso del edificio de la Plaza de la Justicia de las 7:30 a.m. a las 12:00. 

Con la charla se brindará a los funcionarios del Ministerio Público, conocimientos en materia de control interno, considerando los recientes cambios en el ordenamiento jurídico y técnico así como una explicación sobre las normas generales relativas al ambiente de control, evaluación de riesgos, actividades de control, información y comunicación y las  normas relativas al seguimiento 

En virtud de lo expuesto, me permito solicitarles se autorice  la asistencia de los participantes y el facilitador con goce de salario y la emisión de los certificados correspondientes:

LISTA DE PARTICIPANTES  PARA LA CHARLA DE SISTEMA DE CONTROL INTERNO
NOMBRE	CEDULA	FISCALIA	
1.	ACUÑA VARELA CARLOS	1-892-599	UNIDAD FRAUDES	
2.	 ALFARO RODRIGUEZ MARIELOS	5-150-752	FISCALIA  ATENAS	
3.	ALMENDARIS  SOLIS JENNY	3-318-332	FISCALIA CARTAGO	
4.	ARCE MOYA SARA				1-728-064	UNIDAD  TRÁMITE RÁPIDO	
5.	BARILLAS VARGAS ROBERTO	6-127-873	FISCALIA  COBANO	
6.	CAMPOS HERNANDEZ ALBA	4-126-660	FISCALIA ADJUNTA  SAN CARLOS	
7.	CAMPOS RODRIGUEZ KARLA	2-540-008	FISCALIA GRECIA	
8.	CARAVACA WAUTERS AYMEE	5-263-854	FISCALIA  SANTA CRUZ	
9.	CARVAJAL SANDÍ MIGUEL	1-498-212	FISCALIA  TARRAZU	
10.	CASASOLA MURILLO JOSE PABLO	2-404-584	FISCALIA ADJUNTA LIMON	
11.	GOMEZ MORA LILLIAM	1-483-713	DELITOS SEXUALES	
12.	JÁCAMO ROJAS CELIA	7-076-909	FISCALIA  BRIBRÍ	
13.	JARA MENA GABRIELA	1-981-852	FISCALIA  BUENOS AIRES	
14.	JIMENEZ ALVARADO MINOR	1-652-917	FISCALIA  SARAPIQUÍ	
15.	JIMÉNEZ GONZALEZ CARLOS	4-128-790	UNIDAD DE CAPACITACIÓN Y SUPERVISIÓN	
16.	MELENDEZ MONGE ILEM	1-821-174	OFICINA DE  ATENCION A LA VICTIMA	
17.	QUIROS VARGASRICARDO	1-603-669	FISCALIA LIBERIA	
18.	 SAENZ QUESADA HECTOR	3-282-831	FISCALIA  SIQUIRRES	
19.	WONG ALVAREZ FABRIZIO	6-266-003	FISCALIA PUNTARENAS	
COORDINADORA:	
20.	ACHONG CHING YAMILETH	6-142-686	UNIDAD DE CAPACITACION Y SUPERVISION DEL M.P.	

De la misma forma, me permito comunicarles que con el fin de preparar un grupo de facilitadores que nos permita continuar con la capacitación sobre el Sistema de Control Interno en el Ministerio Público, estamos organizando un ciclo de charlas preparatorias que realizaremos los días 07 y 08 de abril del año en curso, razón por la que solicitamos la correspondiente autorización. Oportunamente se enviará la lista de los participantes a estas charlas y los facilitadores.
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SE ACUERDA: 1) Aprobar la charla sobre el Sistema de Control Interno para los Fiscales Adjuntos y Fiscales Auxiliares a realizar el 18 de marzo del 2005 de 7:30 a.m. a las 12:00 md., con una duración de 4 horas y 30 minutos,  no se autoriza la confección de certificados para los participantes por tratarse de un curso que no cumple con el mínimo de las horas establecidas. 2) Se autoriza la capacitación para preparar un grupo de facilitadores para que impartan el curso sobre el Sistema de Control Interno en el Ministerio Público, a realizar el 7 y 8 de abril del 2005, con  una duración de 16 horas y se aprueba la confección de certificados de participación. Comuníquese al Consejo Superior para  la autorización del permiso con goce de salario sin sustitución para los participantes y docente.  ACUERDO FIRME.

ASUNTOS VARIOS

ARTICULO  VI

La  Mag. Ana Virginia Calzada Miranda, Presidenta del Consejo Directivo de la Escuela Judicial, a petición de los Consultores de la Universidad Internacional de la Florida, que están realizando la consultoría del Programa de Formación Inicial de Jueces del Poder Judicial, solicita se comunique al Consejo Superior que como es  de conocimiento de ellos ya se inicio la consultoría y actualmente se está en un proceso de  recopilación de  información,  para lo cual,  es necesario contar con el apoyo y colaboración de los Departamentos de Planificación ( Sección de Estadística),  Departamento de Personal y Dirección Ejecutiva para que les proporcionen y procesen toda aquella información que necesitaran  para elaborar los diagnósticos necesarios para llevar a buen término las primeras etapas de su trabajo de acuerdo con los lineamientos. 

SE ACUERDA: Solicitar al  Consejo Superior que haga instancia a la Dirección Ejecutiva, al Departamento de Planificación (Sección de Estadística) y al Departamento de Personal para que colaboren, apoyen y  proporcionen toda la información oficial que solicitarán los Consultores del Proyecto de Formación Inicial de Jueces que sea de utilidad para la ejecución del proyecto y siguiendo lineamientos que en su momento les indicarán.  ACUERDO FIRME.

Se levanta la sesión a las once horas con diez minutos.

Mag. Ana Virginia Calzada Miranda                 Dr. Alfredo Chirino Sánchez
                  PRESIDENTA                              DIRECTOR ESCUELA JUDICIAL